Новости/Аналитика

3 сентября Правительство приняло разработанное Министерством юстиции Украины Постановление «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти», которым почти на 20% сокращается количество государственных служащих. В ближайшие две недели вышеуказанный документ вряд ли будет опубликован в средствах массовой информации или появится на официальных сайтах соответствующих государственных структур. Однако размещенные проекты данного постановления в отдельных интернет изданиях и слайды вице-премьер министра Украины г-на Гройсмана позволяют проанализировать суть данного документа. Соответственно есть возможность спрогнозировать, чем чревато его принятие для всей отрясли в целом и каждого коноплевода в частности.

Акцентируем внимание на основополагающих для украинского коноплеводства постулатах принятого Постановления:

Кабинет Министров Украины постановляет: 

1. Создать: 

Государственную службу Украины по лекарственным средствам и контролю за наркотиками, реорганизовав путем слияния Государственную службу Украины по лекарственным средствам и Государственную службу Украины по контролю за наркотиками (кроме функций по формированию государственной политики по вопросам обращения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координации деятельности органов исполнительной власти по этим вопросам)

3. Положить на: 

Министерство здравоохранения Украины функции по обеспечению формирования государственной политики по вопросам обращения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, координации деятельности органов исполнительной власти по этим вопросам, а также функций по вопросам эпидемического благополучия населения в сфере здравоохранения

IV. Центральные органы исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через соответствующих членов Правительства: 

10) через Министра здравоохранения Украины: 

Государственная служба Украины по лекарственным средствам и контролю за наркотиками

Перечень центральных органов исполнительной власти, в которых образуются комиссии по проведению их реорганизации 

Государственная служба Украины по контролю за наркотиками

Пояснительная записка к проекту постановления Кабинета Министров Украины «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» 

2 Цель и пути ее достижения 

2.4. Для повышения эффективности реализации политики в указанных сферах контроля качества и безопасности лекарственных средств обращения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, противодействия их незаконному обороту (непосредственно касающихся охраны здоровья населения) и усиления ответственности за ее осуществление, с целью оптимизации структуры указанных центральных органов исполнительной власти и обеспечения сокращения численности управленческого аппарата и расходов на его содержание предлагается создать Государственную службу Украины по лекарственным средствам и контролю за наркотиками, реорганизовав путем слияния Государственную службу Украины по лекарственным средствам и Государственную службу Украины по контролю за наркотиками.

Более наглядно вышеизложенные инициативы Правительства продемонстрировал вице-премьер министр Украины Владимир Гройсман на правительственном совещании, состоявшемся в августе.

Положением о Центральных органах исполнительной власти функции контроля ранее предписывались:

- Государственной службе Украины по лекарственным средствам (обведена зеленым прямоугольником), входящим в состав Министерства охраны здоровья; 

- Государственной службе Украины по контролю за наркотиками (ГСКН - обведена красным прямоугольником), которая на правах отдельной структуры подчинялась Премьер-министру Украины. 

Обе структуры обладали функцией лицензирования хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, работающих в различных отраслях хозяйствования. 

Существующая система центральных органов исполнительной власти с функциями контроля предполагала работу в данной сфере как Государственной службы Украины по лекарственным средствам (обведена зеленым прямоугольником) так и ГСКН (обведена синим прямоугольником).

После принятия Постановления «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» остается объединенная Государственная служба Украины по лекарственным средствам и контролю за наркотиками с функциями лицензирования и контроля (обведена зеленым прямоугольником). 

Возникает логичный вопрос, чем собственно подобного рода реорганизации государственных структур могут повлиять на деятельность в сфере культивирования технической конопли. Ответ не сразу виден на поверхности, однако напрашивается сам собой, когда есть возможность проанализировать подобного рода реорганизации, которые уже проходили ранее. 

Передача функций лицензирования посевов бехнаркотичекой конопли от Министерства аграрной политики к Комитету по контролю за наркотиками, который входил в состав Министерства здравоохранения

Всех субъектов хозяйствования заставили переоформить действующие лицензии не смотря на то, что у отдельных сельхозпроизводителей срок ее действия заканчивался через 4 а то и 5 лет. По всем субъектам хозяйствования «проехались» проверки в рамках которых новая структура «наводила порядок». Может быть это все и не было настолько болезненным, если бы государственные чиновники максимально не использовали коррупционную составляющую подобного рода проверок или повторного получения различного рода справок, разрешений и соответственно переоформления лицензий.

Преобразование комитета по контролю за наркотиками в Государственную службу Украины по контролю за наркотиками

Процесс передачи полномочий был настолько болезненным и «новые кураторы» отрасли настолько досконально пытались блюсти «букву закона», что в 2011 году новая государственная структура была вынуждена повторного определять квоты на культивирование малонаркотической конопли путем утверждения дополнительных квот в июле 2011 года. И хотя Постановление КМУ № 720 от 06.07.2011 являлось реакцией на обращения субъектов предпринимательской деятельности «неожиданно вылетевших из правового поля» в начале 2011 года, какого либо положительного эффекта данный нормативно-правовой акт не имел – на момент посевной у целого ряда предприятий занимающихся культивированием промышленных посевов технической конопли не было квоты и они вынуждены были отказаться от посева.

А какое «коррупционное плечо» каждый раз возникает в ходе подобного рода реорганизаций могут исключительно по-дружески поведать все субъекты хозяйственной деятельности, которые пытались вести конопляный бизнес в это время.

Вывод: сложная социально-политическая обстановка в стране, неразбериха и присущая государственным структурам некомпетентность, а в первую очередь желание государственных чиновников улучшить свое материальное благосостояние используя «ситуацию исключительно под себя», приведут к возникновению в ближайшее же время у национальных коноплеводов как объективных так и надуманных трудностей, связанных с переходным периодом. Начиная уже с ноября, все коноплеводы Украины столкнуться с теми же самыми трудностями, которые возникали перед субъектами предпринимательской деятельности на протяжении 2008 – 2014 гг. и успешно решаемыми Ассоциацией «Украинская техническая конопля» начиная с 2012 года.